调味面制品因“辣条”这一网红名称而多年来备受关注，随着人民群众生活水平和食品安全素养的不断提升，调味面制品因发展初期的高油、高盐、高糖、多添加剂和青少年的喜食等原因饱受舆论的争议。如何为调味面制品的产业规范发展营造良好的运营环境？在日前举办的第二十届中国方便食品大会调味面制品的创新升级专题论坛上，来自业内的相关人士纷纷就此建言献策。
河南省市场监管局原食品安全监管处处长、现网络交易监管处处长李姝表示，各部门、技术单位、专家和媒体都应共同努力，市场监管部门也应坚持问题导向，探索包容创新的审慎监管制度，以科学的监管回应人民群众的需求，回应产业发展的需求，努力实现以监管保安全、以监管促发展、以监管守护公平公正，不断提升食品安全保障能力水平。
据介绍，2015年，原国家食药监总局要求全国的辣条类食品按调味面制品类别进行监管，4年间，行业历经了监管定位、标准制定、食品添加剂扩项、监督抽检等全国监管部门多方面的合力推动。2019年12月10日，国家市场监管总局发布《关于加强调味面制品质量安全监管的公告》，再次确定了行业的监管定位，提出“一统一、两严格、两加强、一倡导”：即许可类别作为调味面制品全国统一，严格生产条件、严格标签标注，加强过程管控、加强监督检查和监督抽检，倡导符合营养健康的大趋势。
强化标准引领 破解发展难题
长期以来，调味面制品标准缺失、监管定位不明确，致使产业发展缓慢。
李姝表示，标准对于行业发展具有战略性、基础性、引领性的作用，也是推动行业转型升级的重要抓手。针对调味面制品存在的标准缺失现象，河南省市监局大力推进标准化工作，以标准的制定破解发展难题，引领行业发展。
李姝指出，河南省市监局健全标准化工作机制，特别是引导企业明确以标准为核心的发展理念，鼓励企业参与制定标准，增强标准的引领力，把企业的优势转化成发展优势。2019年10月19日，在行业没有国标、河南省调味面制品标准也面临废止的情况下，河南省市监局积极组织制定团体标准，为调味面制品行业发展争取了话语权。
李姝表示，标准引进了生物毒素的控制指标，实现了“一降、一控、一减”，即降低了食盐的用量，控制了用油，减少了食品添加剂的种类，在保障调味面制品行业发展上具有重大的现实性意义。“即将发布实施的《调味面制品的生产技术规范危害分析与关键控制点体系》《调味面制品生产企业要求》两个团体标准，将为调味面制品行业的高质量发展增添新的动能和活力。”
李姝指出，为推动产业转型升级，河南省市监局制定并实施了《食品安全标准化专项行动方案》，加强顶层设计，搭建食品产业发展的整体构架，标准执行上引导企业通过优化工艺流程，升级硬件设施来适应产品标准的要求，实现自我改造。“像大家比较熟悉的卫龙，依照标准要求实施机器换人，主动精简产品种类，提高生产标准，研制出行业第一条自动化的智能生产线，将调味面制品从传统的手工制作升级为全自动的智能化生产，确保了产品的质和量双升。卫龙辣条不仅成了当前的网红食品，还漂洋过海走出了国门，疫情期间产值不降返升。”
强化企业责任 规范市场行为
为了提高调味面制品企业的主体责任，河南省市监局发布了《食品生产企业食品安全主体责任规定》，细化了四项制度，督促企业履行主体责任，规范监督管理。
“河南省市监局推行食品生产企业负责人年考制度，规定企业负责人和食品安全主管必须通过考核，连续两次考核不合格必须调离原岗位，考核成绩作为企业风险等级划分、生产许可、监督检查的重要依据。”李姝表示，“河南省几十家调味面制品企业的负责人均首批参考通过。”
李姝指出，除了考核上岗外，河南省市监局还实施公示制度，制作食品安全信息公示栏，在企业的显着位置公开企业必要信息，以常态提醒倒逼企业落实主体责任。同时，实施报告制度，督促企业按照主体责任规定，定期开展自查自纠，并实施追究制度，督促企业制定食品安全责任追究制度，定期对食品安全责任人、安全管理员、检验人员的履职情况进行考核，依据考核结果进行追责。
针对一些调味面制品生产企业存在的经营场所硬件差、产品追溯体系不健全、标签标识混乱等问题，李姝表示，河南省市监局运用“互联网+监管”和双随机公开等手段突出重点、综合施策、多向发力。“将产品的原辅料、生产设备设施和人员等关键信息动态录入系统，实行全过程、全链条信息化管理，实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、问题产品可召回、原因可查清、责任可追究，同时，消费者可通过手机终端扫描二维码了解企业及相关产品食品安全、控制产品溯源等信息，做到信息透明可查。”
强化机制创新 做到对标对表
李姝表示，河南省市监局制定了《调味面制品行业整治提升的评价细则》，同时在管理中引入第三方评价。这是发挥社会力量专业优势参与食品安全管理的创新举措，也是推进简政放权，加强事中事后监管的积极探索和有益尝试。
“细则分为五大部分，89项要点，总分120分，内容涵盖了生产许可、日常监督检查、管理模式、透明车间、溯源体系等要求，还设置了奖惩项，把企业落实主体责任和日常监管的数据结合起来，扶优限劣，综合评价90分以上才能通过，90—80分之间可以整改一次，低于80分的企业则劝其转产转型，不听规劝的，联合地方党委政府采取强制手段取缔。”李姝解释说，“去年3·15晚会曝光了湖南、河南的几家调味面制品企业，河南党委政府高度重视，在市场监管部门的领导下，迅速取缔惩治了这些企业，给行业再次敲响了警钟。”
李姝表示，通过一系列的监管举措，促进了调味面制品行业的转型升级。调味面制品行业监管取得了一定的成效，产业集中度进一步提升，河南省企业的数量由之前的234家整合减少到130多家，企业规模实现了过去的小散乱差向高大上精的转变，产品质量实现了由传统低端向时尚高端的提升，调味面制品的产值也连年攀升。
李姝指出，调味面制品是应消费需求产生的一类食品，全社会应当以理性科学的态度来认识，尤其要从满足人民日益增长的美好需求和维护老百姓舌尖安全的高度来看待调味面制品行业规范发展。但是，当前调味面制品行业的部分地域、部分企业依然存在着不规范，对政策执行的不统一等问题，制约行业发展的食品添加剂扩项和规范使用仍然是当前各界应当共同努力的事情。
来源：中国食品报